什么是机关单位定密的直接依据

定密保密管理的基础性、源头性工作。科学、精准定密,是维护国家秘密安全的基础,是做好保密工作的源头,是查处窃密泄密案件的依据,也是保障信息资源合理利用的前提。当前,一些基层单位工作人员保密常识欠缺,尤其对定密知识不知不会,该定不定、不该定乱定、高密低定、低密高定现象时有发生,有的甚至造成了失泄密的严重后果。

典型案例

案例一:2021 年 11 月,为落实上级机关关于某专项工作的要求,某市直单位需要印发相关落实工作的通知。该单位办公室工作人员李某某参照上级的秘密级通知要求,删除了自认为的密点部分后,拟制未标密的落实通知,经审批后以该市市委办、市政府办名义下发。在该通知审批过程中,定密责任人何某某未对未依法定密情况予以纠正。当晚,该市某县政府办工作人员张某某将落实通知拍照上传至该单位微信工作群。群成员、某镇工作人员龙某看到文件照片后,因在外地出差,为向镇领导汇报工作,又将文件照片转发至该镇工作群,并导致文件再次被转发扩散。案件发生后,文件起草人李某某被给予党内警告处分,定密责任人何某某受到诫勉谈话处理,负有领导责任的相关人员也受到组织处理。

点评:国家秘密定密管理暂行规定》第二十条规定,机关、单位执行上级机关、单位或者办理其他机关、单位已定密事项所产生的国家秘密事项,根据所执行或者办理的国家秘密事项确定密级、保密期限和知悉范围。本案中,造成泄密的根源在于文件起草人员未按要求派生定密,以非涉密文件形式下发通知,因此文件起草人员、定密责任人应当被追究相应责任。本案给我们的启示是,在贯彻、落实、执行、转发上级涉密文件时要严格执行派生定密有关规定,不能仅凭个人主观臆测,随意确定上级文件密点所在。否则,发生泄密事件就悔之晚矣。

案例二:2021 年 11 月,某区疫情防控人员赵某某、向某、卢某某为引起基层单位重视,在无任何定密依据且未经过单位定密责任人审批的情况下,私自将8份涉及相关工作的信息标注为“秘密”字样,发送至辖区防疫工作微信群,导致文件被大量转发扩散,对当地防疫工作造成负面影响。案件发生后,赵某某、向某、卢某某被给予组织处理。

点评:《国家秘密定密管理暂行规定》第十八条规定,机关、单位确定国家秘密应当依据保密事项范围进行,保密事项范围没有明确规定但属于保密法第九条、第十条规定情形的,应当确定为国家秘密。本案中,工作人员未对照保密事项范围,未按要求履行定密程序,“拍脑袋”将多份非涉密资料标注了国家秘密标志,给防疫工作带来被动。本案警示我们,国家秘密的确定是一项极为严肃的工作,必须有充分的法律依据,必须有规范的工作程序,乱定密、滥定密不仅浪费了有限的保密资源,也给信息的有效利用造成障碍。

案例三:2021年11月,某学院见习人员张某某在根据某项机密级专项工作任务起草贯彻落实方案时,大篇幅引用上级方案的内容,但未按要求派生定密,仅标注“内部资料 不予公开”,办公室秘书科科长王某审核把关时也未提出定密要求。该学院教师郗某某为图工作方便,擅自将该方案使用手机拍照后发至微信群,造成泄密。案件发生后,方案起草人张某某被给予组织处理,并被调离秘书科;定密责任人王某因未履行定密责任被给予党内警告处分。

点评:《国家秘密定密管理暂行规定》第二十一条规定,机关、单位确定国家秘密,应当依照法定程序进行并作出书面记录,注明承办人、定密责任人和定密依据。第四十三条规定,机关、单位未依法履行定密管理职责,导致定密工作不能正常进行的,应当给予通报批评;造成严重后果的,应当依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。本案中,见习人员张某某在起草文件时因定密知识不足导致未准确定密,是发生泄密案件的直接原因;秘书科科长王某在审核方案时仅仅对文字内容进行审核把关,忽略了对文稿的涉密属性进行审查,未依法履行定密管理职责,也是造成泄密案件发生的重要原因,因此被依法追究责任。本案告诫我们,对定密工作的各环节都要引起高度重视,尤其是定密责任人或者负责定密工作的人员要严把审核关,不能当“甩手掌柜”,确保定密严谨规范。

案例四:2018年10月,某区直机关办公室工作人员刘某某在经手一份2017年1月印发的标注为“秘密★1年”的文件时,因其同时还承担本单位互联网门户网站内容更新的职责,刘某某认为该文件已经到期自行解密,便擅自将该文件在网站上发布,被有关部门发现。经鉴定,该文件到期自行解密,不属于国家秘密,但仍然比较敏感,属于内部资料,不宜对外公开。案件发生后,刘某某因违反国家秘密定密管理和信息公开保密审查有关规定被给予组织处理。

点评:《国家秘密定密管理暂行规定》第三十二条规定,国家秘密的具体保密期限已满、解密时间已到或者符合解密条件的,自行解密。第三十六条规定,机关、单位对所产生的国家秘密事项,解密之后需要公开的,应当依照信息公开程序进行保密审查。本案警示我们,解密不等于公开,一些国家秘密自行解密后,虽然不再属于国家秘密,但内容仍然具有一定敏感性,公开后会给相关工作带来被动。因此,信息公开前应严格履行保密审查程序,切实避免国家秘密、工作秘密和内部敏感信息泄露。

工作建议

通过对上述案件的剖析可以看出,当前,一些机关单位还存在着保密工作责任制不落实、保密管理不到位、制度执行不严格的问题,尤其是定密管理科学化、精准化水平还远远不够。因此,唯有把好定密关,从源头治理,才能有效减少失泄密案件的发生。

加强定密培训,提高定密专业化水平。近年来,随着保密工作的不断深入、保密培训力度的持续加强,各级机关单位干部职工的保密意识有了显著提高,但保密知识尤其是定密方面的常识仍然欠缺,不懂定密、不会定密的现象依然突出。加强定密培训,尤其是加强政法、公安等涉及国家秘密较多的行业、系统,以及基层机关单位定密知识和技能的培训,应当成为今后一段时间各级保密部门宣传教育工作的重点。

强化制度执行,将定密工作融入日常。在保密部门的持续监督指导下,各级机关单位基本已制定并落实了保密管理制度,但在定密管理制度的执行上却不尽如人意。有的定密审查走过场,定密依据不充分、层层降密、密变非密的现象时有发生;有的定密管理制度本身就存在缺陷,定密程序和发文程序“两张皮”,导致定密程序形同虚设,无法真正落实。因此,强化定密管理制度的执行势在必行。

严格定密监督,强化以案促改。在实际工作中,之所以出现不该定的乱定、低密高定的现象,一部分原因在于有关人员或多或少存在“不定可能会错,错了就要负责”“定了总不会错,错了也无须负责”等不担当、不作为的思想。因此,要提高定密工作的严肃性,加强督促检查,对乱定密情节严重或者造成不良影响的,要依规追究责任,纠正目前实践中只对“该定不定”情况进行问责的现象。

完善工作秘密管理,厘清国家秘密和工作秘密的边界。目前,大部分基层机关单位尚未开展工作秘密范围和事项清单制定工作,使得工作人员对于不属于国家秘密但又比较敏感的事项如何进行保护产生疑惑。有的谨慎起见,就确定为国家秘密,“不该定乱定”由此产生,无形中增加了保密管理成本;有的又将敏感事项视作公开信息,导致在互联网上公开发布,给工作造成被动。各机关单位要加快推进本单位工作保密事项范围制定,将不涉及国家安全与核心利益、但高度敏感的事项纳入工作秘密管理,细化相关制度措施。

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