政府采购串标一般怎么处罚(采购串标怎么处罚)

投稿用户 • 2022年9月3日 am7:36 • 资料分享 • 阅读 55

《刑法》第二百二十三条：

投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。

从刑法条文的文意上看，法条规定了“串通投标罪”的两种行为模式：一是投标人相互串通投标报价，二是投标人与招标人串通投标，本文分别表述为“横向串标”和“上下串标”。

对于横向串标，需要串标行为“损害招标人或者其他投标人利益”，且情节严重，方能入罪；而对于上下串标，入罪则需要达到“损害国家、集体、公民的合法利益”。

而目前现有的司法解释，对于何谓“损害招标人或者其他投标人利益”以及“损害国家、集体、公民的合法利益”，缺少解释释明，因而在定罪量刑过程中，各地法院的裁判思路也就不尽相同。

招投标并不仅限于建设工程项目

目前常见的观点中，特别是检察机关背景的观点里，聚焦在投保人之间串通投标报价之外的内容，简言之就是认为∶随着时代招投标规则的发展，投标人之间除报价之外的内容串通，也应当扩大解释，进入串通投标罪的视野。

对此，本文是予以认可的，在当前的招投标项目中，不少招标项目的投标报价金额所占招标评分已经不再是决定性因素，依旧仅关注投标价格，显然已经不能满足时代要求。

然而，本文认为，在法治化营商环境的要求下，更应当关注串通投标罪的入罪基础，特别是该罪在条文中明确规定的损害内容和对象，何时得以符合入罪标准。

本罪是一种破坏市场秩序的犯罪

对于串通投标罪的入罪基础，本文的基本观点是：在案件办理过程中，不能凡有串标即入罪，串通投标罪的入罪基础，至少应当包含行为人对其他投标人的投标或中标排除。

以常见的建设工程项目，以及包装为投资项目的工程为例，本文认为不能“凡串标即入罪”的原因在于∶

首先我们要认识到，并非所有串标行为都必然危害市场经济秩序。

有些情况下，地方政府公开招标的项目，因为涉及民生、施工地点偏远、前期勘测等准备活动等原因，社会主体投资投标的意愿较低，多次公开招投标却无人参与。为了实现项目推进目的，采取了对外招商，项目打包的方式进行，在招标之前，实际就已经确定了投资人或施工方，后期的围标、陪标都是为了招标程序合法采取的举措。此时，似乎不宜仅因存在“串标”而定罪处罚。

其次，我们要认识到有些所谓的串标行为，实际是市场竞争的惯常手段。

现实中，存在所谓围标行为，即一家企业或个人联系多家企业，共同商议投标价格后参与投标，并约定中标后实际均由其中一家企业进行施工，其他企业可以获取商业利益。而部分围标行为其实质是“狼群战术”，即参与围标的多个主体，单纯采取增加投标数量，来提升中标可能性，但是并未排除其他投标人参与投标，以及中标的可能性。此时，招标人完全有能力、有条件在投标人中选取最优者中标。在市场经济环境下，考虑行为是否入罪时，显然不宜因为行为人增加了市场竞争，而认为其破坏了市场经济秩序。

再次，目前招标信息均公开可查，在建设工程行业内部，对部分工程项目实际形成了“先商务，后投标”的潜在规则。

部分情况下，由于招标方前期项目投入和准备尚未完成，也缺少资金进行完成。企业在前期入场垫资参与地勘、设计等准备工作后，招标方需要通过工程项目对前期成本进行覆盖，招标项目的条件可能已不再理想。此时，其他投标企业对于参与投标已然兴趣不大，招投标实际同样可能流为形式。此时，是否可以认定达到了排除其他投标人投标、中标可能，同样值得商榷。

总之，本文认为，串通投标罪的入罪，应当需要达到排除投标人对招标项目进行投标、中标的可能性，进而确定其行为对市场经济秩序的破坏，方能严格入罪，否则对串标行为人仅采取行政措施进行处罚即可，并无一律入罪的必要。

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